汕头市潮南区人民法院工作报告

——2021年11月22日在汕头市潮南区

第五届人民代表大会第一次会议上

汕头市潮南区人民法院代理院长  林东升

各位代表：

我代表汕头市潮南区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。 

过去五年的主要工作情况 

区第四届人民代表大会第一次会议以来，区法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，以及习近平总书记“七一”重要讲话精神。在区委正确领导和区人大有效监督下，忠实履行职责，维护公平正义，各项工作稳步向前发展。区法院的工作主要体现在以下几个方面：

一、切实提高政治站位，全力服务党委中心工作

全院上下切实提高政治站位，充分发挥司法职能，主动融入区委中心工作，自觉服务区委工作大局，全力维护社会安全稳定和人民群众安居乐业。

全面打响扫黑除恶“阵地战”。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，审结郑城龙、廖绪宏等涉黑涉恶案件19件73人，其中涉黑案件1件12人、涉恶案件18件61人。坚持“打财断血”，依法判处财产刑并追缴、没收违法所得，实际执行到位金额3182.62万元。坚持“行业清源”，推动“以案促治”“以案促建”工作，对涉黑涉恶犯罪案件中涉及行业监管和行业治理方面的问题，及时发出司法建议书20份，反馈率100%，助推补齐社会治理短板，堵塞行业管理漏洞。坚持“宣传效应”，宣传报道涉黑涉恶案例67篇，与汕头电视台联合录制《法治在线•打开案卷》4期，通过省市区电视台宣传报道15场次，开辟宣传专栏，布置宣传画、宣传标语，全方位、多角度、立体化开展宣传，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。

疫情防控与涉疫审判“两不误”。组织党员干警深入11个村居支援疫情联防联控，彰显法院干警政治本色和为民情怀。全面启用网上办公办案系统，运用广东诉讼服务网等为群众提供线上诉讼服务，切实做到疫情期间司法服务“不打烊”。办理电子送达284件、远程庭审151件、网络查控1923件、司法网拍成交额3362.56万元。依法快审快结涉疫犯罪案件13件，严惩借疫情以出售防疫物资为由实施诈骗的被告人17名。审慎处理法律问题较为复杂的涉疫情民商事案件，并做好释法答疑工作，及时审结涉防疫物资买卖合同纠纷案件64件。对4件民商事案件采取“活封”等措施，助力企业复工复产。

助力实现营商环境“法治化”。坚决贯彻落实党中央服务保障民营经济发展决策部署，成立民营经济司法保护工作领导小组，加强组织领导，召开服务民营企业发展座谈会、企业家代表交流会，开展法律进企业等活动7场。加强产权司法保护，保护“货真价实”，惩处制售假冒伪劣商品行为，审结假冒注册商标犯罪等案件111件。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力打击污染环境犯罪行为，审结污染环境犯罪案件87件，从严惩处违法排污、倾倒固体废物等被告人213人。积极服务民营企业发展，助力中小企业缓解融资难，审结涉民营企业买卖、承揽、民间借贷和金融借贷纠纷案件1136件。强化善意文明执行理念，平等保护民营企业和企业家合法权益，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，主动为民营企业发展提供政策引导和法律服务。

二、忠诚履行审判职责，助力推进法治潮南建设

全院上下履职尽责，克服案件逐年增长的压力，审判执行工作质效稳步提升，受理案件17456件，办结16617件，同期分别上升79.48%和78.20%。

刑事审判方面。落实总体国家安全观，贯彻宽严相济刑事政策。审结刑事案件4784件，判处被告人5680人。依法惩处抢劫、故意伤害、聚众斗殴等暴力犯罪，审结1246件，增强人民群众的安全感。从严打击群众反映强烈的危险驾驶等妨害交通运输安全犯罪，审结1468件，维护交通运输安全秩序。从严惩处毒品犯罪，审结213件，有效打击、震慑和预防毒品犯罪。严厉打击电信网络诈骗犯罪，审结11件，决不让网络空间成为法外之地。完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，从严惩治各类职务犯罪，审结陈培鸿挪用公款案、赵汉辉玩忽职守案，并联合区纪委监委组织区镇村干部旁听庭审，开展法治教育。坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，依法宣告1名被告人无罪，召开庭前会议进行非法证据排除案件4件，切实把好案件事实关、证据关、程序关。对1398名犯罪情节较轻被告人适用非监禁刑，其中未成年被告人37名。

民商事审判方面。坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥民商事审判定分止争功能。审结民商事案件8514件，结案标的额32.27亿元。深入推进家事审判改革，审结婚姻家庭、继承纠纷案件2516件，调撤率62.04%。重点化解涉民生领域纠纷，审结医疗、住房、就业等案件455件。切实保护劳动者合法权益，审结劳动争议、追索劳动报酬等纠纷案件89件，涉案金额1271万元。切实维护人民群众人身权、财产权，审结机动车交通事故责任等侵权纠纷案件1059件。推动乡村振兴战略实施，审结农村土地承包合同、宅基地使用权等各类涉农纠纷案件14件。充分发挥人民法庭服务基层前沿作用，扎实做好案件调解工作，推动矛盾纠纷源头化解，案件调撤率达66.56%。准确适用民法典及相关司法解释，审结全市法院首例离婚家务补偿等案件，切实维护人民群众合法权益。

执行工作方面。深化巩固基本解决执行难成果，全力兑现胜诉权益。执结执行案件3226件，执行到位金额3.95亿元。加强执行联动，深化综合治理执行难大格局，开展“南粤执行风暴”“雷霆行动”等专项行动，联动区公安分局、相关镇（街道）等部门，成功执结华林村试验场违建物强制拆除、房屋腾退、名誉侵权等容易引发暴力抗法或恶性事件案件。凸显执行强制性，出台《关于对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒的若干规定》，公布失信被执行人名单1716人次，限制高消费2383人次；发布《关于敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》，促使183名被执行人自动履行义务；依法以涉嫌拒不执行判决、裁定罪追究13名失信被执行人刑事责任，对36名被执行人采取司法拘留措施。推进执行规范化、信息化建设，执行指挥中心实体化运行；2018年6月我院恢复执行管辖以来，司法网拍成交额5343.97万元，网络查询被执行人名下财产1.45万人次，冻结、划拨银行存款8000余万元。2019年，在全省法院“基本解决执行难”评估中，我院质效得分在全市4家受评估法院中名列第一，在省法院第三评估组负责评估的22家法院中名列第二。

三、践行司法为民理念，奋力维护群众合法权益

全院上下坚持以人民为中心，坚持司法为民、公正司法，积极参与社会治理现代化建设，用实际行动维护人民群众合法权益，不断提升人民群众对法院工作的满意度。

建立一站式多元解纷机制。加快建设多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系，畅通与工会、共青团、妇联、侨联等社团组织、基层群众性自治组织调解力量的对接渠道，建立专家智库，设立潮南区诉前调解中心、道路交通事故纠纷调解室、涉侨纠纷诉调对接工作室、劳动人事争议调裁审一体化工作室和律师调解室，构建“在线调解＋司法确认”工作模式。2020年建立一站式多元解纷机制以来，诉前调解民商事纠纷案件1605件，调解成功率44.49%，适用司法确认程序案件占比15.69%。

建成一站式诉讼服务中心。诉讼服务中心拓展覆盖诉讼全过程，汇聚和应用10大业务平台，实现数据互联互通，全流程网上流转。配置智能诉讼服务查询机、智能诉讼服务一体机，配备智能叫号系统、跨域立案、诉讼费退费专窗，为当事人提供快捷高效诉讼服务。设置残疾人无障碍通道，提供网上立案、跨域立案、上门立案、邮寄立案等无障碍诉讼服务。通过深化一站式诉讼服务中心建设，持续推动服务方式从单一窗口向线上线下一体化转变。诉讼服务综合考核指标稳步上升，在2020年全国法院一站式建设质效评估中，我院名列全省第二。

推进智慧法院建设。审判大楼建成投入使用，并推进信息化建设步伐，实现科技法庭全覆盖。落实数字化便民利民服务措施，集合广东诉讼服务网、移动微法院、在线司法鉴定、12368诉讼服务热线、支付宝、微信等平台，通过“线上线下”联动，让群众足不出户就可以做到解决纠纷“家里办”“掌上办”。系统投入使用以来，办理网上立案和跨域立案4621件、远程视频庭审264件、音视频调解案件536件、网上委托鉴定47件、网上保全204件、网上担保144件。

加强民生司法保障。积极开展根治欠薪专项行动，审结周瑜等拒不支付劳动报酬犯罪案件5件，为56名农民工追回被拖欠的“血汗钱”30多万元。开辟“绿色通道”，为老、弱、病、残、孕、农民工等特定人群设立快速诉讼服务通道，优先立案、优先审理、优先执行。设立导诉台和法律咨询台，主动为群众提供法律咨询和诉讼指引，指导符合条件的当事人申请法律援助。出台司法救助实施细则，为符合救助条件的刑事被害人、申请执行人发放司法救助金73万元，为经济困难当事人办理缓交、减交或免交诉讼费15万余元。

参与基层社会治理。弘扬新时代“枫桥经验”，把“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设融入党委领导的城乡社会治理体系，推动社会矛盾综合治理、源头治理。如在全市率先促成将民事案件“万人成讼率”纳入区平安综治考核体系，与区工商联建立常态化沟通联系工作机制，两英法庭与河浦社区开展党建共建活动等。助力市域社会治理现代化，推进2020年市级市域社会治理现代化实践创新项目——陇田镇东华村“无讼村居”建设并总结推广建设经验，在东华村设立全市首个法官工作室，目前在全区已设立法官工作室4个，积极推进非诉讼纠纷解决机制建设，从源头上减少诉讼增量。

四、坚持改革创新引领，竭力提升审判执行质效

全院上下守正创新，敢闯敢试，全面落实司法责任制，完善审判权运行制约监督机制，把握好制约和监督的关系，处理好放权和监督的关系，实现审判权公正运行，审判质效不断提升。

全面落实司法责任制改革。制定出台审判权运行、审判权力清单、主审法官考评办法、专业法官会议工作规则、办案责任追究办法等一系列司改配套制度，取消行政化的案件审批和备案、备查制度，明确院庭长、审判组织、法官的权限和责任，科学配备审判团队数量和规模，全面落实司法责任制。院庭长回归办案一线，办案数占办案总数的81.91%，实现院庭长办案制度化常态化。

全面落实审判监督管理。制定出台《关于落实院庭长审判监督管理职责实施细则》等7项综合配套制度，形成审委会统筹监管、专业法官会议咨询服务、院庭长重点监管、合议庭自主管理、审判管理部门职能管控、纪检监察部门“线索倒查”的审判监督管理工作机制。建立专业法官会议咨询会诊、类案检索初步过滤、审判委员会讨论决定的法律适用分歧解决机制，确保法律适用和裁判尺度统一。

全面落实诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实刑事诉讼庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”。适用速裁程序审理刑事案件582件，实现刑事审判的提速增效。准确适用认罪认罚从宽制度，适用率88.2%。落实刑事案件律师辩护全覆盖，为1036名被告人指定法律援助律师，依法保障被告人合法权益。持续推进“分调裁审”机制改革，通过适用小额诉讼、简易程序审结民商事案件6135件，实现简案速审、普案快审、繁案精审。

全面落实综合配套改革。落实员额法官遴选制度，实现能进能出、良性运行。完成内设机构改革任务，内设机构由13个精简为8个，实现管理扁平化直接化。强化法官履职保障，落实防止内外部人员干预、过问案件的司法工作机制。完善绩效考核机制，科学评判案件审判质量，全面评价法官审判业绩，为法官遴选、晋升、奖惩提供参考依据。

五、夯实法院发展根基，努力锻造过硬法院队伍

全院上下牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移推进全面从严治党、从严治院，做到真管真严、长管长严，不断锤炼过硬法院队伍，有8个集体和27名个人受到上级表彰。

着力政治强基。贯彻“第一议题”学习制度，修订党组“三重一大”集体决策制度，确保党的绝对领导贯穿于法院工作的全过程、各方面。持续推进 “两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三项队建”活动和党史学习教育，落实全员政治轮训要求，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话等内容，组织学习研讨78场次，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。扎实落实重大事项请示报告制度，贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、区委政法委报告队伍建设、司法改革等重大事项27次，做到把法院工作全面置于党的绝对领导之下。

着力正风肃纪。悉力开展政法队伍教育整顿，围绕六大顽瘴痼疾，构建立体化整治机制，确保整到关键、改出实效。坚持刀刃向内，用好用活执纪监督“第一种形态”，推动司法作风持续向好。开展“我为群众办实事”系列活动20场次，推出14项便民利民措施，该举措被“广东政法”转发推广。出台《开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的实施办法》等10项制度，巩固教育整顿成果。严格执行违规干预司法“三个规定”及相关制度。强化派驻监督和内部督察合力，以立案、信访和庭审等“窗口性”“群众性”工作为重点，大力开展专项检查、审务督察。深入开展警示教育，以法院干警违纪违法案件为反面教材，筑牢清廉司法思想防线。

着力提升素能。精心打造党建教育基地和文化走廊，购置、编印党的知识学习读本，提供党员学习交流平台。健全队伍培养工作机制，逐步提高队伍的综合素质与职业技能，组织干警参加各类培训2000余人次。注重总结审判经验，积极鼓励干警开展课题调研，《关于涉土地犯罪的调研报告——以汕头市潮南区五年审判数据为研究样本》被汕头中院评为优秀课题，并推动调研成果及时转化。把政治过硬作为选拔任用干部首要标准，推荐党组成员、审判委员会专职委员、庭长等区管干部6名，提拔部门副职9名，晋升法官、司法警察、司法行政人员职级29人次，首次在法官助理中遴选初任法官3名，保持队伍良性发展。

六、增强接受监督意识，极力确保工作健康发展

全院上下自觉接受人大、纪检监察和检察机关的监督，以及社会各界监督，突出接受监督与公开透明双轨并进，提升法院工作公信力。

自觉接受各方监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动向人大及其常委会报告法院工作。加强与代表委员联络工作，邀请代表委员专题调研、视察法院、旁听庭审和见证执行11场次。全盘接受市委巡察，坚持即知即改，对照反馈意见制定52项整改台账，逐一落实。认真接受派驻区法院纪检监察组日常监督，推动更好落实全面从严治党责任。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会3场次。完善廉政监督员制度，拓宽监督渠道，聘任10名特邀廉政监督员，对法院司法作风和司法廉洁进行全方位监督。

全方位落实司法公开。落实“谁执法谁普法”责任制，发挥司法裁判的规范引领作用，与汕头电视台联合录制《法治在线·打开案卷》28期，组织、参与民法典“六进”等普法宣传活动16场次。持续深化司法公开，强化“四大公开平台”运用，多渠道推送案件审判流程信息9313条，公开生效裁判文书8114篇，庭审直播案件2638件。利用官网、微信公众号向社会推送典型案例、法治新闻和工作动态等信息1702条。完善人民陪审员培训、管理、考核机制，发挥人民陪审员参与案件审理、监督司法作风、联系人民群众的职能优势，人民陪审员参与审理案件4064件。

责任重于泰山，事业任重道远。各位代表，过去五年，我们顶住案件数量递增压力，坚持党对法院工作的绝对领导，谨记公平正义初心，深化改革释放潜力，加快信息化提质增效，圆满完成各项工作任务。一审判决案件改判发回重审率1.75%，民事一审服判息诉率94.30%，长期未结诉讼案件数同比下降25%，两年以上长期未结诉讼案件为零，审判质效持续向好。蓄点滴之力，积尺寸之功。我们深知，每一分司法“分数”的取得，有全院干警同心协力、守正创新的付出，也离不开在座各位的大力支持和关心，我谨代表潮南法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾这五年的工作，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少困难和不足，主要表现在：案件数量持续增长与有限司法资源合理配置的矛盾日渐突出，办案质效离党和人民群众的要求还有一定差距；司法工作的前瞻性、主动性不足，应对新情况、新问题的能力有待进一步提升；多元解纷机制建设需要深入推进，融入基层社会治理实效性有待进一步提高；人民法庭全面建设、智慧法院实际运用仍存在短板，司法体制综合配套改革需进一步协同推进等。这些存在的问题和不足，我们将在今后的工作中采取有效的措施加以改进，也恳请各位代表继续支持和关注法院的工作，提出中肯的意见和建议，促进法院工作全面健康发展！ 

下一步的工作思路 

今后五年，是奔赴第二个百年奋斗目标的重要时期，也是加快建设现代化和美富裕新潮南的关键五年。区法院将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，在坚持党的领导、服务社会大局、深化改革创新、优化诉讼服务、提升司法公信上持续发力，努力推动法院各项工作取得新进展，为潮南社会经济实现更高质量、更有效率、更为安全、更加公平、更可持续的发展提供更强有力的司法服务和保障。重点抓好以下工作：

一、以更高的站位扛起司法责任

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实习近平法治思想，铸牢对党忠诚思想根基，确保司法工作始终沿着正确方向前进。坚持党对法院工作的绝对领导，确保上级党委各项决策部署在法院得到不折不扣的贯彻落实。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。

二、以更实的举措践行司法担当

自觉融入区委中心工作，全面发挥司法职能、完善司法举措，加强涉金融、土地、环境资源、民营企业等审判执行工作，着力服务打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战，服务优化法治化营商环境，助推潮南实现更高水平发展。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类刑事犯罪，让人民群众的安全感更有保障。加强各类网络案件审理，服务产业数字化、智能化转型和数字经济健康发展。妥善审理涉“三农”案件，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴战略，服务美丽乡村建设。

三、以更优的服务彰显司法精神

完善服务保障举措，依法保护和激发市场主体活力，更好发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用。认真贯彻实施民法典，强化民生司法保障，依法维护群众权益。全力推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设，提升区域社会治理水平和诉源治理效能。大力开展 “法律六进”、巡回审判、法院开放日等普法宣传活动，增强群众法治意识。全力加强人民法庭建设，更好发挥人民法庭在服务乡村振兴、基层治理等方面的前沿作用。

四、以更严的标准激发司法潜能

根据“十四五”时期人民法院改革发展需要，谋划改革协调配套和系统集成，提高改革整体效能。全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，完善审判权运行制约监督机制，完善统一法律适用标准工作机制，健全司法履职保障和违法审判责任追究机制，推动案件办理提质增效。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善实施刑事诉讼庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，深化诉讼繁简分流，推进审判辅助事务集约化社会化，进一步优化审判资源配置。

五、以更硬的作风树好司法形象

全面落实新时代党的建设总要求，紧紧依靠高质量、高水平的党建为法院发展提供坚强保证。夯实全面从严治党主体责任，严格落实防止干预司法“三个规定”、任职回避等铁规禁令，以“零容忍”态度严惩司法腐败，以廉洁司法保障司法为民、公正司法。坚持严的主基调，严格队伍日常监督管理，落实执纪问责全覆盖，营造风清气正的司法环境。创新教育培训模式，促进队伍整体素能稳步提升。健全内部交流轮岗机制，完善人才培养机制，推进年轻化、高层次人才队伍建设。

为者常成，行者常至。各位代表，区第五次党代会和本次人大会议已经擘画了在守法道路上建设新潮南的发展新蓝图，区法院有信心有决心在区委坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚守法治理想，践行为民宗旨，以奋斗作序，以实干为基，戮力同心、奋力拼搏，为善治稳区、产业强区、改革兴区、融通活区、惠民立区，共建和美富裕现代化新潮南作出新的更大的贡献。