汕头市潮南区人民法院工作报告
——2021年3月24日在汕头市潮南区
第四届人民代表大会第六次会议上
汕头市潮南区人民法院院长 李惠松
各位代表：
我代表汕头市潮南区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2020年，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。在区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督下，坚持服务发展大局，坚持司法为民、公正司法，忠实履职，全力维护公平正义，各项工作取得明显成效。全年受理案件3966件，同比下降1%；办结3761件，结案率94.83%，同比增长1.49%，在全市法院名列前茅，呈现收案数下降、结案数增长、存案数下降的良好运行态势。
一、坚定正确政治方向，竭力服务经济社会发展大局
强化思想政治武装。通过召开党组理论学习中心组（扩大）学习会、举办专题研讨会、讲专题党课以及落实党支部“三会一课”学习制度等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷、习近平法治思想、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度，主动向区委及区委政法委报告重点工作、重要问题和重大决策，紧紧依靠党委解决实际困难和工作难题。坚持党管意识形态原则，把意识形态工作摆在极端重要位置，制定《党组意识形态工作责任制实施方案》，严格落实意识形态工作责任制。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“案件清结”，审结廖绪宏等12名被告人黑社会性质组织犯罪等涉黑恶犯罪案件11件，判处被告人41人，实现案件清零。聚焦“线索清仓”，梳理移送问题线索7条，均已办结。聚焦“黑财清底”，办理涉黑恶财产刑执行案件12件，执行到位金额3182.62万元，执行到位率99.07%，有效铲除黑恶势力犯罪经济基础。聚焦“行业清源”，向行业监管等有关单位和部门发出司法建议15篇，均得到反馈，采纳率100%。聚焦“保质快结”，在确保案件质量前提下快立快审快结涉黑恶犯罪案件，平均审理期限53天。聚焦“宣传效应”，宣传报道涉黑恶案例30多篇，与汕头电视台联合录制《法治在线·打开案卷》4期，努力实现办理一案、教育一片、净化一方的社会效果。
护航“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险攻坚战，依法维护金融安全，规范金融秩序，审结金融借款、民间借贷、保险纠纷等案件412件。助力打好精准脱贫攻坚战，认真落实帮扶责任，结对帮扶贫困家庭196户，开展扶贫政策宣传、走访慰问、联合汕大附一义诊等活动，投入帮扶资金11.84万元。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力打击污染环境犯罪行为，审结污染环境犯罪案件30件，从严惩处违法排污、倾倒固体废物等被告人35人。
统筹做好防疫和涉疫审判工作。疫情防控期间，选派18名党员干警深入10多个村居参与疫情联防联控，并捐赠防疫物资一批、防疫资金15万元。发挥专业优势开展防疫普法宣传，为当地群众解决纠纷提供便利，受到干群好评。迅速、有序、严密抓好法院疫情防控工作，确保工作安全。依法快立快审涉疫诈骗案件11件，严惩借疫情以出售防疫物资为由实施诈骗的被告人15名。审慎处理法律问题较为复杂的涉疫情民商事案件，并做好释法答疑工作，及时审结涉防疫物资买卖合同纠纷案件32件。
二、坚持维护公平正义，致力保障人民群众合法权益
严厉打击刑事犯罪。受理刑事案件1088件，审结1016件，判处被告人1449人。始终保持严打高压态势，严厉打击严重暴力及侵财型犯罪行为，审结故意伤害、盗窃、抢劫、诈骗等案件235件。严厉打击制售假和毒品犯罪分子嚣张气焰，审结涉假涉毒案件76件。积极配合交通安全综合治理专项行动，审结危险驾驶案件173件。完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，依法惩处各类职务犯罪，审结陈培鸿挪用公款案、赵汉辉玩忽职守案，并联合区纪委监委组织区镇村干部旁听庭审，接受法制教育。贯彻“教育、感化、挽救”方针，审结未成年人犯罪案件40件。
稳妥处理民商事纠纷。受理民商事案件1938件，审结1822件。推进营造法治化营商环境，尊重市场主体缔约自由，维护良好市场交易秩序，审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷案件993件。切实保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，审结劳动争议、追索劳动报酬等纠纷案件18件，涉案金额213.57万元。深化家事审判方式改革，注重通过调解消除家庭成员之间的隔阂，弥合情感裂痕，审结家事纠纷案件535件，调解撤诉率达57%。多元化解侵权民事纠纷，切实维护人民群众人身权、财产权，审结机动车交通事故责任等侵权纠纷案件174件。
巩固提升执行质效。受理执行案件936件，执结897件。加大财产查控力度，运用“总对总”网络执行查控系统，查询、冻结、划拨被执行人银行存款4700多万元，线上查询、线下查封房屋、土地等不动产32宗。凸显执行工作强制性，加大联合惩戒力度，出台《汕头市潮南区人民法院关于对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒的若干规定》，发布失信被执行人名单547人次，限制高消费688人次，促使85名被执行人自动履行义务；依法以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移交公安机关立案侦查6人，已被追究刑事责任4人。
三、践行司法为民宗旨，聚力深化诉源治理多元解纷
加强民生司法保障。高度关注劳动者讨薪难问题，严惩拒不支付劳动报酬犯罪行为，审结周瑜拒不支付劳动报酬案，为42名农民工全额追回被拖欠工资款34万多元。加大对特殊群体保护力度，为老人、儿童、残疾人开辟绿色通道，提供优先服务，做到快立快审快执。加大司法救助力度，向生活困难当事人发放司法救助金22万元。畅通群众诉求渠道，引导群众理性表达诉求，妥善处理来信来访54人次。
完善诉讼服务建设。积极推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设，落实数字化便民服务，推行在线调解，开启“家门口诉讼”全新模式，全年网上立案和跨域立案1725件、远程视频庭审150件、音视频调解案件276件。深入推进电子卷宗随案同步生成，扫描形成电子卷宗2951件14755册，实现扫描信息自动回填、文书自动生成，提升案件信息录入准确度。诉讼服务综合考核指标稳步上升，在全国法院一站式建设质效评估中，名列全省第二。
深入推进诉源治理。加快建设多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系，畅通与工会、共青团、妇联、侨联等社团组织、基层群众性自治组织调解力量的对接渠道，潮南区诉前调解中心、涉侨纠纷诉调对接工作室在区法院挂牌成立，全年诉前调解各类纠纷313件。创新发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进汕头市2020年市级市域社会治理现代化实践创新项目，在东华村开展“无讼村居”试点建设，并设立全市首个法官工作室。经潮南区委政法委同意，将民商事案件“万人成讼率”纳入全区平安综治考核体系。深度参与基层治理，人民法庭主动对接基层调解组织，积极开展巡回审判、纠纷化解和普法宣传等工作。
四、巩固改革创新成果，着力提升审判管理质量效率
落实司法责任制改革。充分发挥专业法官会议在辅助办案决策、统一法律适用、强化制约监督等方面的功能作用，强化审判委员会总结审判经验、统一裁判标准、讨论决定重大疑难案件、研究审判工作重大事项的职能。全年审判委员会讨论案件7件、研究出台制度11项，有效促进类案裁判标准和法律适用统一。持续推进院庭长办案常态化，院庭长办案1510件，占比40.15%。
强化审判监督管理。坚持放权不放任、监督不缺位、到位不越位，院庭长加强对案件特别是“四类案件”的审判监督管理，做到落实司法责任制与监督制约机制双线并行，确保公正廉洁司法。强化案件质量监督管理，开展案件质量评查专项活动5场次，召开发改案件分析汇报会和长期未结案件分析研判会4场次。加强审判执行数据分析研判，每季度至少召开一次审判管理工作会议，分析研判办案工作情况，指导督办长期未结案件，保证全院收结案良性循环。
推进诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实刑事诉讼庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”。适用速裁程序审理刑事案件167件，充分发挥“简案快审”的高效性，实现刑事审判的提速增效。全面准确适用认罪认罚从宽制度，适用率86.1%。与司法行政机关加强对接，落实刑事案件律师辩护全覆盖工作，为157名被告人指定法律援助律师，依法保障被告人合法权益。持续推进“分调裁审”机制改革，通过适用小额诉讼、简易程序审结民商事案件1353件，实现简案速审、普案快审、繁案精审。
五、从严治党从严治院，全力打造忠诚干净担当队伍
加强党风廉政建设。全面加强党的建设，坚持把政治建设摆在首位，扎实推进“两个坚持”专题教育。深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育、“三个规定”专项整治和规范司法行为等活动，通过召开述责述廉报告会、党风廉政专题警示教育会、新提任中层干部集体廉政谈话会、宣讲辅导会等方式和开展重温入党誓词等主题党日活动，从严抓好干警思想政治建设和廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。加强基层党组织建设，因内设机构改革整合设立9个党支部，并完成党总支、各党支部换届工作，配强配齐支部班子。建设党建教育基地，不断强化党建政治引领作用。
注重能力素质培养。坚持专业需求导向，注重提升干警职业素能，组织干警参加各类培训1000人次。注重加强对新出台法律法规的学习，多形式开展民法典学习，共召开学习会20场次。注重总结审判经验，积极参与重点课题调研，我院课题组撰写的《关于涉土地犯罪的调研报告——以汕头市潮南区五年审判数据为研究样本》重点调研课题，被汕头中院评为2020年度优秀课题。选择典型案例编写《裁判者说》，发布《潮南法院2020年十件典型案例》。
严格选拔任用干部。把政治过硬作为选拔任用干部首要标准，为年轻干警搭建广阔平台，激发工作热情。全年推荐副科级干部2名，提任部门副职4名，因内设机构改革重新任命原部门副职11名；遴选员额法官1名；完成员额法官晋升4名；确定综合管理类公务员职级1名；公务员职级晋升1名；调整干警岗位8人次，有效优化队伍内部资源管理，增强队伍战斗力。全年共有2个集体和15名个人受到上级表彰。
六、增强接受监督意识，悉力确保法院工作健康发展
以监督促规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动向人大及其常委会报告法院工作。加强与代表委员联络工作，邀请代表委员专题调研、视察法院、旁听庭审和见证执行5场次。协助区纪委监委驻区法院纪检监察组对区法院工作的日常监督，促进党组更加有效落实全面从严治党主体责任，更好发挥法院监察部门职能作用。抓好巡察整改下半篇文章，整改完成19类51个问题，健全和完善各项规章制度18个，逐步实现以制度管人、管事、管案。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会2场次。完善廉政监督员制度，拓宽监督渠道，聘任10名特邀廉政监督员，对法院司法作风和司法廉洁进行全方位监督。
以公开促公正。落实“谁执法谁普法”，加大以案释法力度，发挥司法裁判的引导、规范作用，与汕头电视台联合录制《法治在线·打开案卷》10期，组织、参与普法宣传活动5场次。持续深化司法公开，强化“四大公开平台”运用，多渠道推送案件审判流程信息1653条，公开生效裁判文书990篇，庭审直播案件569件。利用官网、微信公众号向社会推送典型案例、法治新闻和工作动态等信息262条。完善人民陪审员培训、管理、考核机制，发挥人民陪审员参与案件审理、监督司法作风、联系人民群众的职能优势，全年人民陪审员参与审理案件1233件。
各位代表，过去一年，区法院全体干警始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，始终怀着全心全意为人民服务的工作热情，始终坚守公平正义的法治信仰，追求不停顿，奋斗不止步，努力确保每一起案件都得到及时、公正的处理。全年工作成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协以及社会各界的关心支持，在此，我代表区法院表示衷心的感谢！
凡是过去，皆为序章。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作仍存在问题和不足：新类型疑难复杂案件不断增多，有效满足人民群众日益增长的司法需求，仍需付出更大努力；同案同判思维和机制建设尚待加强和完善，法官自由裁量权仍需加以规范；智慧法院建设存在短板，办公办案信息化、现代化水平仍需提升；法院队伍锐意创新劲头不足，少数干警政治素养和业务能力仍需提高；防范化解重大风险和舆情应对能力尚需加强，应急处突措施仍需完善。这些问题和不足都需要我们在以后的工作中采取有效措施加以解决，也恳请各位代表继续支持和关注法院的工作，提出中肯的意见和建议，促进法院工作可持续发展！
2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局起步之年，也是潮南建设粤东现代化沿海经济带重要支点的一年。区法院总的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻十九届中央纪委第五次全会精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委、区委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持守正创新、稳中求进，深化司法体制改革，推进智慧法院建设，加强人民法庭工作，锻造过硬法院队伍，奋力推动法院工作高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！重点抓好以下工作：
一是坚持党的领导，在服务发展上站位更高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，依法履职尽责，积极服务社会经济发展大局。自觉把法院各项工作，放到坚持完善中国特色社会主义制度和提高国家治理体系、治理能力现代化大局中思考、谋划，确保上级党委各项决策部署在法院得到不折不扣贯彻落实。
二是坚持严格司法，在履职尽责上作为更大。充分发挥审判职能作用，坚持严格执法、公正司法，优质高效办好每一件案件。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化。坚持以人民安全为宗旨，依法惩治各类刑事犯罪。在常态化疫情防控中做好司法应对，依法严惩各类涉疫情犯罪，妥善处理各类涉疫情矛盾纠纷，着力保障市场经济主体正常生产经营。健全完善执行长效机制，全面提升执行工作质效。
三是坚持司法为民，在化解纠纷上措施更多。牢牢坚持以人民为中心，加强民生司法保障，切实做好涉民生案件审判执行工作。积极参与综合治理、源头治理和系统治理，深化“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设，推进市域社会治理现代化试点工作。发挥人民法庭职能作用，积极参与基层社会治理，提升人民法庭建设现代化水平。加强以案释法和法治宣传，让《中华人民共和国民法典》真正走进人民群众心里。
四是坚持守正创新，在维护公平上质效更优。全面深化司法责任制综合配套改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化民事诉讼程序繁简分流改革。健全内部制约监督制度机制，完善主动接受外部监督机制，压实院庭长审判监督管理职责，完善审判委员会、专业法官会议工作机制。在更高起点上加强智慧法院建设，深度推进“四大公开平台”的运用。
五是坚持固本强基，在优化队伍上举措更强。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把能力建设摆在更加突出位置，着力加强专业化能力建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，驰而不息纠“四风”树新风，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令。开展队伍教育整顿，开展向先进典型学习活动，推进建设德才兼备的高素质法院队伍。
当下可为，未来可期。各位代表，进入新发展阶段，征途漫漫，惟有奋斗，我们将始终把党的绝对领导作为最高原则，始终把人民放在最高位置作为根本立场，始终把追求公平正义作为工作目标，认真贯彻本次大会决议精神，稳中求进，奋发有为，奋力推动法院工作高质量发展，为“十四五”开好局提供有力司法服务，为新时代潮南高质量发展和建设粤东现代化沿海经济带重要支点做出新的更大贡献。